ВОПРОС
В государственном учреждении назначен исполняющий обязанности руководителя. Других сотрудников в учреждении нет. Правомерно ли включение в состав комиссии по размещению государственных заказов физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с учреждением? Таким образом, и членами, и секретарем комиссии будут лица, не состоящие в трудовых отношениях с учреждением. Как оформить возникшие взаимоотношения (нужен ли договор о безвозмездном оказании услуг или др.)?
ОТВЕТ
Да, включение в состав комиссии по размещению государственных заказов физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с учреждением, правомерно. За исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ, когда лицо не может входить в комиссию.
Отношения с таким физическим лицом могут быть оформлены на основании гражданско-правового договора, заключенного в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.
Однако заключение контракта с ценой, равной нулю, противоречит положениям гражданского и бюджетного законодательства. Другими словами, контракт по Закону N 44-ФЗ не может быть безвозмездным.
ОБОСНОВАНИЕ
Согласно письму Минэкономразвития России от 25.12.2015 N Д28и-3776, заключение контракта с ценой, равной нулю, противоречит положениям гражданского и бюджетного законодательства.
Извлечение из Готового решения: Как сформировать комиссию по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019):
Какие требования установлены к составу комиссии по закупкам и ее численности
Комиссия должна состоять из председателя и членов комиссии. На практике часто из числа членов комиссии также назначают заместителя председателя комиссии и секретаря.
В комиссию могут входить:
1)работники учреждения независимо от должности;
Это могут быть директор учреждения, сотрудники бухгалтерии, контрактный управляющий, сотрудники контрактной службы, юристы и т.д.
Прежде чем включить в состав комиссии сотрудников контрактной службы, убедитесь, что это не запрещено вашим положением (регламентом) о контрактной службе (п. 8 Типового положения N 631).
На практике встречаются случаи, когда актами субъекта РФ или муниципального образования определены дополнительные требования к составу комиссии или порядку ее формирования. Однако Закон N 44-ФЗ не наделяет их правом устанавливать такие требования. За подробными разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России;
2) работники других организаций, не состоящие в трудовых отношениях с вашей организацией (Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2016 N Д28и-634).
Кого нельзя включать в комиссию
В комиссию не могут входить (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ):
- супруг (супруга), близкие родственники руководителя организации - участника закупки, его усыновители или им усыновленные;
- заинтересованные лица, состоящие, например, в штате участника закупки или подавшие заявку на участие в этой закупке;
- лица, на которых могут повлиять участники закупки. Например, член комиссии не должен состоять в органах управления организации - участника закупки и не должен быть ее участником, акционером, кредитором;
- должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые осуществляют контроль закупок;
- эксперты, которые оценивали конкурсную документацию, заявки участников в ходе предквалификационного отбора, соответствие участников конкурса дополнительным требованиям.
Требования к членам комиссии
Не менее половины комиссии должны составлять лица, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или обладают специальными знаниями относительно объекта закупки. Это установлено в ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ и указано в Письме Минэкономразвития России от 29.08.2016 N ОГ-Д28-10399.
Численность членов комиссии
Общее количество человек в комиссии зависит от ее вида (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ):
- не менее пяти человек должно входить в единую, конкурсную и аукционную комиссию;
- не менее трех - в котировочную комиссию и комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Как изменить состав комиссии
Состав потребуется изменить, если:
- на заседании комиссии не может лично присутствовать минимум половина ее членов из-за отпуска, болезни, увольнения и т.п. (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ);
- обнаружены обстоятельства, из-за которых лицо не может состоять в комиссии (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Например, контрольный орган признал правомерным то, что заказчик в процессе закупки исключил из состава комиссии родственника участника закупки (Решение Курского УФАС России от 17.08.2015 по делу N 180/2015).
Замену члена комиссии нужно оформить документально, например приказом (ч. 7 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Если вы не изменили состав комиссии при наличии перечисленных выше обстоятельств, то решения комиссии и заключенный по результатам закупки контракт могут признать недействительными (ч. 22 ст. 34, ч. 9 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).