Структурированное описание объекта закупки:какая ответственность предусмотрена для заказчика при замене количественной характеристики на качественную?

Вопрос

1. В чем отличия между качественной и количественной характеристикой при заполнении структурированного описания объекта закупки?
2. Какая ответственность предусмотрена для заказчика в случае замены количественной характеристики на качественную при заполнении структурированного описания объекта закупки в ЕИС?

Ответ

Как правило, количественные характеристики определяют объем закупки, но могут применяться также и в составе качественных характеристик. Обычно их используют вместе. В противном случае объект закупки может быть окончательно не согласован, а рыночная цена определена неверно. Полагаем, что такое нарушение может повлечь административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обоснование

Структурированное описание объекта закупки применяется при электронных и закрытых электронных процедурах, если закупаются товары, работы, услуги, не включенные в каталог. В этой ситуации (п. 7 Правил использования каталога ТРУ, Информационное письмо Минфина России от 25.09.2023 г. № 24-03-09/90944) устанавливают характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывают их в извещении (приглашении), которое формируется с использованием ЕИС.

Неполное описание характеристик объекта закупки не позволяет установить рыночную стоимость планируемых к закупке товаров, работ или услуг. См.: Письмо Казначейства России от 30.10.2019 г. № 07-04-05/21-23295 «О направлении обобщенной информации по результатам контрольных мероприятий».

Если заказчик неточно или неправильно сформирует описание объекта закупки, он может быть привлечен к ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

1. Количественная характеристика товара может определять объем закупки.

    «…Количество закупаемых товаров не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара как объекта закупки, не конкретизирует товар или его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком в соответствии с положениями ст. 42 Закона о контрактной системе и не может быть изменен участником аукциона…». См.: Решение Московского УФАС России от 27.02.2023 г. по делу № 077/06/106-2386/2023

    «…В спецификации контракта указано, что передаче подлежат парковочные карты номиналом 1 000 руб. в количестве 92 шт., при этом контракт не содержит никаких технических или иных качественных характеристик объекта закупки. Представитель заказчика на вопросы коллегии не смогла пояснить, какие именно карты должны быть переданы заказчику, с какими параметрами и характеристиками…». См.: Постановление Девятого ААС от 30.06.2015 г. по делу № А40-185032/2014. В представленном примере контракты, заключаемые в соответствии с Законом № 44-ФЗ, подвержены риску признания незаключенными из-за несогласованности предмета договора.

2. Количественная характеристика товара может рассматриваться как составная часть качественной характеристики.

   В Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2604  определено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки. Для оценки заявок по этим показателям применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки

   Характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, может определяться количественным значением: указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке