Вопрос
Может ли специалист по охране труда и пожарной безопасности (то есть не руководитель), имеющий соответствующее обучение и необходимые категории, являться должностным лицом, полностью ответственным за следующее: охрана труда, пожарная безопасность, электробезопасность, противоэпидемиологические мероприятия и иные, связанные с COVID-19?
Может ли такое лицо нести ответственность административную и уголовную в предусмотренных законом случаях, а именно при выявлении правонарушений?
Ответ
Специалист по охране труда может совмещать обязанности ответственного за пожарную безопасность, электробезопасность (электрохозяйство), а также за противоэпидемические мероприятия и нести предусмотренную законом ответственность, как должностное лицо организации.
При этом руководитель организации несет ответственность за охрану труда, пожарную и электробезопасность, а также противоэпидемические мероприятия по должности. И факт назначения ответственного специалиста не освобождает в полной мере руководителя от данной ответственности.
Обоснование
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ).
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ч. 1 ст. 212, ч. 1 ст. 217 ТК РФ).
Если численность работников не превышает 50 человек, работодатель принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ч. 2 ст. 217 ТК РФ).
По смыслу части 1 статьи 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека) субъектами данного преступления могут быть руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41 "О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 2, 3 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ). Вместе с тем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ).
Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель организации (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов организации (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (ред. от 13.09.2018)).
При этом за нарушения в работе электроустановок персональную ответственность несут руководитель организации и ответственные за электрохозяйство - за невыполнение требований, предусмотренных Правилами и должностными инструкциями (п. 1.2.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (ред. от 13.09.2018)).
Согласно статьям 11 и 32 действующего Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включая разработку и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Действующее законодательство не запрещает и не ограничивает работодателей в отношении назначения одного работника ответственным одновременно за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность (электрохозяйство), противоэпидемические мероприятия в организации, в том числе в зависимости от занимаемой должности.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
