Вопрос
Наше учреждение до настоящего дня было муниципальным казенным учреждением и работало по 44-ФЗ. Теперь мы автономное учреждение. Можем ли мы работать по 223-ФЗ, если Положение о закупке не было опубликовано в декабре 2017 года?
Ответ
В соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ вновь созданное (реорганизованное) автономное учреждение должно утвердить Положение о закупках и разместить его в ЕИС в трехмесячный срок с даты регистрации в ЕГРЮЛ.
Если такой заказчик не утвердил и не разместил Положение о закупке в ЕИС, такой заказчик обязан применять положения Закона № 44-ФЗ только в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ утвержденного Положения о закупке.
Обоснование
В настоящее время автономные учреждения при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах применяют положения Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Вместе с тем частью 4 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) закреплены условия, при которых автономные учреждения применяют положения Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок ее подготовки и проведения процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В том числе в положении о закупке может быть предусмотрена закупка у единственного поставщика, при этом должен быть установлен порядок закупки указанным способом.
Вместе с тем согласно частям 4 и 5 статьи 8 Закона № 223-ФЗ в случае, когда в течение 3 месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ или в случае создания после вступления указанного Закона в силу в течение 3 месяцев с даты регистрации в едином государственном реестре юридических лиц заказчики не утвердили и не разместили положение о закупке в единой информационной системе, такие заказчики обязаны применять положения Закона № 44-ФЗ в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ утвержденного положения о закупке.
В случае неразмещения утвержденного положения о закупках в единой информационной системе заказчик обязан руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ только в части определения поставщика. Данный вывод изложен в Письме Минэкономразвития России от 13.07.2016 № ОГ-Д28-8611.
Таким образом, в трехмесячный срок с даты регистрации заказчик утверждает положение о закупке и размещает его в ЕИС. В этот период заказчики вправе осуществлять закупки в порядке, установленном ГК РФ (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 № ОГ-Д28-9983), пока не вступит в силу размещенное в ЕИС положение о закупке (ч. 1. ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
При этом в течение трехмесячного периода заказчик при осуществлении закупки вправе не применять положения Закона № 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 28.10.2016 № Д28и-2880).
Следует учитывать, что изменение организационно-правовой формы заказчика не может повлиять на уже объявленные закупки. Они должны быть завершены в соответствии с нормами того закона, на основании которого размещены (Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 № Д28и-181).
С учетом изложенного автономному учреждению, не разместившему положение о закупке, необходимо руководствоваться Законом № 44-ФЗ до дня размещения в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ утвержденного положения о закупке только в части определения поставщика, то есть планирование закупок, в том числе формирование плана закупок, автономное учреждение должно осуществлять в соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 19.01.2017 № Д28и-983, от 20.01.2017 № Д28и-984).
 |
На вопрос отвечала: С. А. Токмина, |