Вопрос
C 01 октября 2023 г. повышаются штрафы в области воинского учета для юридических лиц и должностных лиц. Если при проверке со стороны военкомата, осуществляемой после 01.10.2023, выявятся случаи, попадающие под штрафные санкции, но относящиеся к периоду до 01.10.2023, то размеры штрафа будут по новым тарифам, или тем которые действовали до 01.10.2023?
Ответ
По общему правилу, в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.
Таким образом, если при проверке со стороны военкомата, осуществляемой после 01.10.2023, выявятся случаи, попадающие под штрафные санкции, но относящиеся к периоду до 01.10.2023, то размеры штрафа будут применяться в редакции до 01.10.2023, действовавшие во время совершения административного правонарушения.
Исключение в данном случае возможно при квалификации длящегося правонарушения. В правоприменительной практике имеется правовая позиция, согласно которой за длящееся правонарушение привлекут по закону в редакции, действовавшей на момент окончания правонарушения, т.е. на момент выявления правонарушения контролирующим органом.
При этом необходимо учитывать разъяснения Пленума ВАС РФ, согласно которым административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Следовательно, возможность применения к правонарушению в области воинского учета с 01.10.2023 штрафов в увеличенном размере необходимо оценить с позиции конкретного вида правонарушения (можно ли признать его длящимся или оно будет считаться оконченным на момент проведения проверки).
Обоснование
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ:
- Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
- Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
- Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Извлечение из: "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016): За длящееся правонарушение привлекут по закону в редакции, действовавшей на момент окончания правонарушения.
При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.