Вопрос
Возможно ли изменить срок исполнения обязательств на более поздний по государственному контракту, заключенному в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с объявленными ограничениями по коронавирусу и, если возможно, какие конкретно документы-обоснования для этого необходимы?
Интересует практика применения п. 65 ст. 112 ФЗ-44: какие документы-обоснования и решения гос.органов имеются в виду?
Ответ
Срок исполнения контракта возможно изменить на более поздний в случае, если его исполнение в установленный срок невозможно в связи с ограничениями из-за пандемии по коронавирусу. Порядок принятия решений уполномоченных органов, на основании которых возможно изменить условия контрактов определяется таковыми органами. В Санкт-Петербурге заказчикам (органам государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственным им учреждениям) для изменения срока исполнения контракта в связи с коронавирусом требуется Постановление Правительства Санкт-Петербурга, изданное для конкретного заказчика. Для его получения необходимо обратиться с комплектом документов, приведенном в обосновании ответа и сопроводительным письмом в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, которому подведомственно учреждение.
После издания соответствующего Постановления Правительства Санкт-Петербурга стороны могут заключить дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения контракта и внести его в реестр контрактов.
Обоснование
Согласно пункту 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
В Санкт-Петербурге разработаны Методические рекомендации по порядку применения заказчиками Санкт-Петербурга положений части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 19.05.2020 N 127-р). Методические рекомендации определяют последовательность действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ), а также подведомственных им государственных учреждений Санкт-Петербурга (далее - подведомственные учреждения, далее вместе - заказчики) при изменении в 2020 году по соглашению сторон срока исполнения контракта, и(или) цены контракта, и(или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ N 44), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Пунктом 2.3 Методических рекомендаций установлено, что изменения контракта осуществляются при наличии в письменной форме обоснования таких изменений (далее - Обоснование), подготовленных на основании решения Правительства Санкт-Петербурга, принимаемого в форме постановления Правительства Санкт-Петербурга. Обоснование должно содержать описание не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в действующей редакции, возникших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 Методических рекомендаций разработка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга (далее - проект постановления) осуществляется ИОГВ при наличии необходимости внесения изменений, предусмотренных частью 65 статьи 112 ФЗ N 44, в контракты, заключенные как самим ИОГВ, так и подведомственными учреждениями.
Разработка проекта постановления осуществляется на основании следующих документов (п. 3.2 Методических рекомендаций):
- уведомления стороны контракта, предусмотренного условиями контракта и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, о невозможности исполнения контракта в связи с возникновением не зависящих от сторон контракта обстоятельств, предусмотренных частью 65 статьи 112 ФЗ N 44;
- согласия сторон контракта на изменение его условий, предусмотренных частью 65 статьи 112 ФЗ N 44 (может быть оформлено в уведомлении или в форме отдельного документа);
- проекта Обоснования (примерная форма приведена в приложении к настоящим методическим рекомендациям);
- проекта дополнительного соглашения к контракту, включающего изменение условий контракта, предусмотренных частью 65 статьи 112 ФЗ N 44;
- копий контрактов, подлежащих изменению, номера реестровой записи контракта;
- копий учредительных документов сторон контракта;
- информации об остатках лимитов бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов на текущую дату.
Согласно пункту 3.3 Методических рекомендаций, при наличии необходимости внесения изменений в контракты, заключенные подведомственными учреждениями, последние подготавливают и направляют в ИОГВ с сопроводительным письмом документы, указанные в пункте 3.2 настоящих методических рекомендаций.
После принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга стороны контракта оформляют и подписывают дополнительное соглашение к контракту (п. 4.1 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций информация об изменении контракта с указанием вносимых изменений подлежит включению в реестр контрактов и должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты изменения контракта.
Примерная форма
обоснования изменения срока исполнения контракта, и(или) цены контракта, и(или) цены единицы товара, работы, услуги на основании части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
1. Сведения о сторонах и реквизитах контракта <1>.
2. Описание не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в действующей редакции, возникших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации <2>.
3. Перечень условий контракта, подлежащих изменению:
|
N п/п |
Условия контракта, подлежащие изменению |
Действующая редакция условий контракта |
Требуемая редакция условий контракта |
Обоснование требуемой редакции условий контракта <3> |
|
1 |
Срок исполнения контракта |
|
|
|
|
2 |
Цена контракта и(или) цена единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ N 44) |
|
|
|
Руководитель заказчика. Подпись. ФИО
Согласовано в части финансового обеспечения <4>:
Главный бухгалтер заказчика. Подпись. ФИО
--------------------------------
<1> Наименование, ИНН сторон, дата заключения, номер контракта, РНК.
<2> Указываются ссылки на пункты контракта, содержащие обязательства, которые невозможно исполнить, положения нормативно-правовых актов, влекущих невозможность исполнения указанных пунктов контракта (в том числе Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121).
<3> Указывается обоснование изменений в части конкретных значений (срок, сумма и т.д.).
<4> При изменении цены контракта и(или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ N 44).