Вопрос
Вопрос по 44-ФЗ. По контракту, заключенному в апреле (срок исполнения - октябрь), было подписано доп. соглашение в сентябре на продление срока исполнения до 30.11.2020 на основании ч.65 ст.112 (COVID-19).
Поставщик просит еще раз продлить срок исполнения контракта по той же причине (пандемия, поставка из-за рубежа). Возможно ли повторное продление срока исполнения контракта?
Ответ
В силу ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2020 году допускается изменение условия о сроке в контракте, если в связи с распространением коронавирусной инфекции возникли обстоятельства, не зависящие от сторон и влекущие невозможность его исполнения.
Из буквального и системного толкования ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ следует, что в данной норме не установлено предельное число возможных изменений контракта. При соблюдении условий, необходимых для изменения контракта, условие о сроке может быть изменено несколько раз.
Данный вывод подтверждается тем, что при количественном ограничении возможностей для изменения контракта в других статьях Закона N 44-ФЗ прямо указывается на однократность таких изменений. Так, по соглашению сторон контракта на выполнение работ, указанных п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ подобных указаний не содержится. Следовательно, возможно повторное продление срока исполнения контракта.
Однако рекомендуем также уточнить данный вопрос в органах государственной власти.
Обоснование
В силу ч. 65 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее – Закон N 44-ФЗ), в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
В п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указано, по соглашению сторон контракта на выполнение работ, указанных п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Извлечение из Готового решения: Как действовать заказчику по Закону N 44-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19) (КонсультантПлюс, 2020):
3.2. Как заказчику внести изменения в контракт
Для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции предусмотрено специальное основание (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
В 2020 г. вы вправе по соглашению сторон изменить контракт, если в связи с распространением этой инфекции возникли обстоятельства, не зависящие от сторон и влекущие невозможность его исполнения.
Можно изменить (одновременно или по отдельности):
- срок исполнения контракта;
- цену контракта и (или) цену единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
- размер аванса (если контрактом предусмотрена его выплата).
Учтите, что положения ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ не применяются к закупкам, которые проводятся на основании ч. 4.1 ст. 15 данного Закона (Письмо Минфина России от 05.06.2020 N 24-01-07/48634).
Государственные и муниципальные заказчики могут изменить контракт только в пределах ЛБО, доведенных на срок исполнения контракта.
Чтобы изменить срок исполнения, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги), необходимо письменное обоснование его изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно). При изменении только размера аванса такое обоснование не требуется.
Изменение возможно также только после того, как поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставит обеспечение исполнения контракта, если в результате изменения возникнут новые обязательства, ранее не обеспеченные, и требование такого обеспечения установлено при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом учтите следующие правила:
1) размер обеспечения можно уменьшить в порядке и в случаях, предусмотренных ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
2) не нужно возвращать гаранту банковскую гарантию, предоставленную ранее, и производить по ней взыскание (если предоставлена новая гарантия);
3) если исполнение контракта обеспечивается путем внесения денежных средств:
- при увеличении цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен внести на ваш счет деньги в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств;
- при ее уменьшении нужно вернуть поставщику (подрядчику, исполнителю) деньги в размере, пропорциональном размеру уменьшения;
- при изменении срока исполнения контракта следует установить новый срок возврата денег.
