ВОПРОС
Мы, заказчик, решили расторгнуть с подрядчиком контракт, т.к. он не выполнил работу по ремонту кровли в срок. Написали и отправили электронной почтой претензию, ответ не получили. Звонили много раз, трубку не поднимали или обещали появиться. Не появились. Съездили в их офис для вручения письма, их на месте не было. Составили акт, что не смогли передать корреспонденцию. Мы решили расторгнуть контракт и вывесили в ЕИС решение об одностороннем отказе.
Вопрос: обязаны ли мы (заказчики) расторгнуть контракт по истечении 10 либо 30 дней с даты размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе? Либо мы можем передумать и не расторгать контракт и перейти в 2020 год?
В каком случае это возможно? Возможно ли перейти с этим контрактом в 2020 год, если НЕ получим от них ответных действий? Либо обязаны расторгнуть? Срок действия контракта до 31.12.2019 г. Будет ли нарушением для заказчика НЕ расторгнуть с ними контракт в 2019 г. и перейти в 2020 г.? Какие штрафы ожидают в заказчика в таком случае?
ОТВЕТ
В исследуемой ситуации заказчик обязан расторгнуть контракт, поскольку Законом N 44-ФЗ предусмотрена отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае полного устранения поставщиком нарушений условий контракта. Каких-либо иных оснований для отмены указанного решения Закон N 44-ФЗ не предусматривает.
Нельзя перейти с этим контрактом в 2020 год. Если заказчик не расторгнет контракт в 2019 году и продолжит работать по нему в 2020 году, его могут оштрафовать по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. А если стороны заключат допсоглашение об изменении срока контракта, такое допсоглашение будет недействительным.
ОБОСНОВАНИЕ
Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ).
Заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.
Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.
Из ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятии такого решения поставщик устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и компенсировал заказчику затраты на проведение экспертизы (если таковые производились). Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
По смыслу приведенной нормы отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта возможна только в случае полного устранения поставщиком нарушений условий контракта (в частности, если подрядчик выполнил работы). Каких-либо иных оснований для отмены указанного решения Закон N 44-ФЗ не предусматривает.
Более того, пролонгация, то есть продление срока действия контракта на тех же условиях, Законом N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минфина России от 06.02.2018 N 24-03-08/6836, Письма Минэкономразвития России).
Из этого правила есть только одно исключение - контракт на оказание услуг по энергоснабжению (на поставку холодной (горячей) воды, электроэнергии, тепла и т.д.). Условие о пролонгации таких контрактов установлено в п. 2 ст. 540 ГК РФ.
Кроме того, по соглашению сторон срок контракта может быть продлен:
- в связи с уменьшением финансирования у заказчика (п. 6 ст. 161 БК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- согласно решению органа госвласти (местного самоуправления), принятому при наличии ряда условий (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);
- по контракту на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- по контракту, заключенному с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по определенным основаниям (п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, в ситуации, когда срок действия контракта истек 31.12.2019, а работы не выполнены, стороны контракта не могут продолжать работать по нему в 2020 году.
Если заказчик не расторгнет контракт в 2019 году и продолжит работать по нему в 2020 году, его могут оштрафовать по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, а если стороны заключат допсоглашение об изменении срока контракта, такое допсоглашение будет недействительным. Такую позицию высказывают суды и УФАС России в своих решениях:
- Пункт 9 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017);
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 N 13АП-22408/2017 по делу N А56-49458/2015;
- Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.11.2016 N Ф01-4517/2016 по делу N А39-5123/2015.