Вопрос
Соответствует ли обучение (повышение квалификации) п.п.16 п.1 ст.93 44-ФЗ? Согласно пункту 16 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.
Ответ
Указанный в запросе пункт распространяется на случаи закупки, когда заказчик присоединяется к мероприятию, которое было организовано другим заказчиком. Законодательство не содержит однозначного ответа на то, на какие именно мероприятия распространяется указанная норма. Разъяснений ФАС по данному вопросу также нет. Считаем, что такое присоединение возможно и в случаях проведения мероприятия по обучению (семинара по повышению квалификации), исполнитель по которому уже определен заказчиком, являющимся организатором конкретного мероприятия по обучению, повышению квалификации.
При этом есть мнение Минэкономразвития РФ, согласно которому закупку услуг по профессиональному обучению (которое включает в себя профессиональное обучение по программам повышения квалификации рабочих и служащих) по пункту 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ проводить нельзя. Полагаем, что данное мнение возможно применить и к случаям дополнительного обучения по программам повышения квалификации.
Поскольку правоприменительной практики по закупке услуг по обучению по пункту 16 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ не найдено, с учетом сказанного считаем, что данная закупка для заказчика влечет риск споров с УФАС.
Обоснование
Согласно пункту 16 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу указанной нормы заключение государственного контракта с единственным исполнителем услуг по участию в мероприятии возможно только в случае, если такой исполнитель уже определен заказчиком, являющимся организатором мероприятия, проводимого для нужд нескольких заказчиков.
Следует также отметить, что согласно части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Случаи закупки у единого поставщика образовательных услуг предусмотрены п.п. 10, 13 - 15, 17, 18, 26, 33, 35, 37, 44, 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Вместе с тем, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, действие пункта 16 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не распространяется на случаи осуществления государственными (муниципальными) заказчиками закупок услуг по профессиональному обучению работников в соответствии с положениями статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2017 N Д28и-1302).
При этом статьей 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что профессиональное обучение может осуществляться также по программам повышения квалификации рабочих и служащих.
Частью 2 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
