Вопрос
Возможно ли заключения государственным учреждением контракта на аренду движимого имущества (рамки металлодетекторов) по правилам ФЗ-44 как с Единственным исполнителем (ст. 93 ФЗ-44)?
Ответ
Да, возможно. Заключить договор аренды по Закону N 44-ФЗ можно любым способом.
Обоснование
Извлечение из Готового решения: Как заключить договор аренды по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021):
1. Как выбрать способ закупки аренды
Для аренды имущества вы можете провести конкурентную процедуру в электронной форме (аукцион, конкурс, запросы котировок и предложений) или заключить контракт с единственным поставщиком.
Последний вариант самый быстрый, однако без ограничений по цене вы можете это сделать исключительно при аренде (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-05-07/39055):
- нежилых помещений, зданий, сооружений, строения или земельного участка;
- жилых помещений, находящихся за границей, - если осуществляете там деятельность.
Для аренды иных объектов вы можете заключить контракт с единственным поставщиком на сумму не более 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Если относитесь к заказчикам, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, сумма такого контракта может быть также не более 600 тыс. руб.
Если вы не можете провести закупку у единственного поставщика, то вам придется провести конкурентную процедуру. Однако и здесь есть особенности.
По общему правилу если количество товаров (объем работ, услуг) невозможно определить, то вместо НМЦК заказчик определяет начальную цену единицы товара (объем работы, услуги), начальную сумму цен таких единиц и максимальное значение цены контракта. Обоснованию в этом случае подлежит начальная цена единицы товара (работы, услуги) (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Однако полагаем, что к закупке аренды данные положения неприменимы в силу специфики существенных условий такого договора.
Электронный аукцион вы можете провести в любой ситуации.
Запрос котировок в электронной форме возможен только при НМЦК до 3 млн руб. При этом годовой объем таких закупок не должен быть выше 10% СГОЗ (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).
Запрос предложений в электронной форме проводится только после одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта или несостоявшегося аукциона (электронного конкурса), в результате которого не был заключен контракт (п. п. 2, 5 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
Конкурс в электронной форме вы можете выбрать, если объект закупки не входит в аукционный перечень (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Это значит, что таким образом вы можете арендовать только движимое имущество, так как услуги по аренде недвижимости входят в этот перечень. Однако полагаем, что на практике проведение конкурса в электронной форме неоправданно для закупки услуг аренды из-за продолжительных сроков процедуры и необходимости установить критерии, по которым будут оценивать заявки участников.
2. Как заключить контракт с единственным поставщиком на аренду нежилого помещения, здания или сооружения
Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, нужно запланировать закупку.
Учтите, что извещение при закупке у единственного поставщика не составляется.
В проект контракта включите расчет и обоснование его цены. Определить и обосновать цену контракта нужно в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.
Также рекомендуем предусмотреть в проекте условия о порядке возмещения затрат арендодателю за коммунальные услуги. Если вы этого не сделаете, вам придется заключать отдельное соглашение о таком возмещении.
Заключение договора на возмещение коммунальных расходов арендодателю не подпадает под исключения и регулируется Законом N 44-ФЗ так же, как и другие закупки. Минэкономразвития России считает возможным заключать такие договоры с единственным поставщиком на основаниях, предусмотренных п. п. 1, 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письма от 25.10.2016 N Д28и-2921, от 20.05.2015 N Д28и-1442). Однако есть риск признания таких договоров недействительными, поскольку перечисленные основания подразумевают заключение договоров непосредственно с поставщиками услуг, а не с собственником помещения.
Вы можете заключить отдельный договор на возмещение затрат с единственным поставщиком, если стоимость такого договора не превышает 600 тыс. руб. или если арендуемые помещения находятся в многоквартирном доме (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
В остальных случаях важно включить условия о возмещении затрат непосредственно в контракт на аренду. Также вы можете дополнить этими условиями уже заключенный контракт (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Не забывайте, что такие затраты должны быть учтены в цене контракта. Сумму затрат можно рассчитать, запросив у арендодателя счета ресурсоснабжающих организаций за предыдущие периоды.
Пример условия о возмещении затрат
Помимо арендной платы Арендатор обязан компенсировать Арендодателю стоимость коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), потребленных Арендатором. Соответствующая сумма определяется на основании счетов ресурсоснабжающих организаций пропорционально занимаемой Арендатором площади и оплачивается на основании счета, выставляемого Арендодателем с приложением копий счетов ресурсоснабжающих организаций.
В завершение заключите контракт на аренду и зарегистрируйте его в Росреестре, если арендуете помещение не менее чем на один год (п. 2 ст. 609 ГК РФ).
3. Как провести закупку аренды малого объема
Провести закупку малого объема вы можете, если цена аренды не более 600 тыс. руб. и общегодовой объем таких закупок составляет:
- не более 2 млн руб. или не более 10% от СГОЗ, но не выше 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- не более 5 млн руб. или не более 50% СГОЗ, но не выше 30 млн руб. Это правило распространяется только на определенных заказчиков, например на учреждения культуры, образовательные, научные, социальные и спортивные организации (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Если вы превысите эти лимиты, вас оштрафуют за неверно выбранный способ закупки (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ). Поэтому первое, что нужно сделать при закупке малого объема, - рассчитать СГОЗ.
Если вы убедились, что вы можете заключить контракт по этим основаниям, запланируйте закупку.
Такой контракт вы сможете заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Готовить извещение, определять и обосновывать цену контракта при закупках малого объема не нужно (ч. 3, 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
