ВОПРОС
Закупка по 223-ФЗ: в положение мы добавили 2 позиции о конкурентном и ценовом сборе, принимаем заявки на бумажном носителе.
Является ли это нарушением? Является ли это закупкой, проходящей в электронной форме? В ней может участвовать малый и средний бизнес?
ОТВЕТ
Не является нарушением порядок подачи заявок на участие в закупках, проводимых не в электронной форме, на бумажном носителе.
Данная закупка не является закупкой, проходящей в электронной форме. На участие в закупке, проводимой в электронной форме, не допускается подача заявок на бумажном носителе.
Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться в электронной форме.
ОБОСНОВАНИЕ
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон N 223-ФЗ) в действующей редакции предполагает плюрализм способов закупок, что закреплено ч. 2 ст. 2, согласно которой Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.
При этом на основании ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" (далее - Постановление N 616, Электронный перечень).
Таким образом, в случае закупки по 223-ФЗ заказчик товаров, работ или услуг, перечисленных в Постановлении N 616, должен проводить закупку в электронной форме. При этом, как следует из положений Закона N 223-ФЗ, а также отмечается в письме Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2012 N ИА/44025/12, способ осуществления такой закупки (конкурс, аукцион, запрос предложений и иные), а также порядок закупки указанным способом определяется заказчиком самостоятельно на основании положения о закупке.
В случае, если товар, работа, услуга не включены в электронный перечень, заказчик хотя и не обязан, но вправе проводить закупку таких товаров, работ, услуг в электронной форме.
Следовательно, положение о закупках может предусматривать порядок подачи заявок на участие в закупках, проводимых не в электронной форме, на бумажном носителе. При этом участник закрытой неэлектронной закупки представляет заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе в сфере закупок таких разъяснений, подача заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.
Подготовленную заявку участник должен подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и направить такому оператору (ч. 1, 5 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
Таким образом, не допускается подача заявок на бумажном носителе на участие в закупке, проводимой в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии со статьей 3.3 Закона N 223-ФЗ, частью 1 которой установлен перечень действий, обеспечиваемых и осуществляемых оператором электронной площадки на электронной площадке при проведении конкурентной закупки в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.