Вопрос
Постановление по Санкт-Петербургу об обязанности работодателя отправлять сотрудников в возрасте старше 65 лет на больничный. Предусмотрена ли административная ответственность при неисполнении?
Ответ
С 16.11.2020 по 15.01.2021 граждане старше 65 лет, граждане, имеющие хронические заболевания, находящиеся на территории Санкт-Петербурга, обязаны не покидать места проживания (пребывания) либо иные помещения, в том числе жилые и садовые дома, за исключением определенных (пп. 2-42, 2-42 Постановления 121 с учетом изменений от 11.11.2020) случаев.
Указанные граждане вправе в установленном порядке оформить листок нетрудоспособности.
Обязанность работодателя - обеспечить перевод таких работников на дистанционный режим работы, а решение об оформлении больничного принимает работник. Задача работодателя не допустить нахождение работника на территории организации, если сотрудник не попадает под исключения, установленные пп. 2-42, 2-42 Постановления 121 с учетом изменений от 11.11.2020.
Административная ответственность за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности установлена ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Обоснование
Согласно Постановлению правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2020 года № 904, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121" дополнено в частности пунктами 2-42 и 2-43 следующего содержания:
"2-42. С 16.11.2020 по 15.01.2021 обязать организации (индивидуальных предпринимателей) обеспечить перевод на дистанционный режим работы работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) в возрасте старше 65 лет, а также работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), имеющих хронические заболевания, перечень которых утверждается Комитетом по здравоохранению (далее - хронические заболевания), за исключением работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования организации (индивидуального предпринимателя), работников сферы здравоохранения, транспорта, торговли, педагогических работников, а также работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) организаций (индивидуальных предпринимателей), определенных Решением Оперативного штаба по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавируспой инфекции в Санкт-Петербурге, созданного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 03.02.2020 № 6-пг.
2-43. С 16.11.2020 по 15.01.2021 обязать граждан в возрасте старше 65 лет, граждан, имеющих хронические заболевания, находящихся па территории Санкт-Петербурга, не покидать места проживания (пребывания) либо иные помещения, в том числе жилые и садовые дома, за исключением случаев:
- обращения за медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в целях выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, прогулки и занятия физической культурой и спортом.
Действие настоящего пункта не распространяется на руководителей и сотрудников предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работников сферы здравоохранения, транспорта, торговли, педагогических работников, а также граждан, определенных Решением Оперативного штаба по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавирусной инфекции в Санкт-Петербурге, созданного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 03.02.2020 № 6-пг.
Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, вправе в установленном порядке оформить листок нетрудоспособности".
Нарушение указанных требований может повлечь привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10 000 до 50 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут:
- наложение административного штрафа на должностных лиц - от 300 000 до 500 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 000 до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 500 000 до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В отношении ответственности работника Верховный Суд РФ разъяснил: если гражданин не выполняет правила поведения при введении режима повышенной готовности и нарушит законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его также могут оштрафовать по ч. 1 ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Размер штрафа - от 1 000 до 30 000 руб. и от 15 000 до 40 000 руб. соответственно (п. п. 17, 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
При решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за данное правонарушение, учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (вопрос 22 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).